各區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《市城建委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場管理的通知》（武城建〔2013〕177號），指導(dǎo)各區(qū)建設(shè)局、建管站和市建管相關(guān)站調(diào)整施工現(xiàn)場監(jiān)管模式的改革，切實加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)督檢查工作，特制定本指導(dǎo)意見。

一、工作目標(biāo)

調(diào)整原有監(jiān)管模式，以“事項歸并、分片負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”為基本原則，建立“集中監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法”的監(jiān)管工作機(jī)制，為有序推進(jìn)確保監(jiān)管工作的連續(xù)性，分步驟按兩個階段實施，實現(xiàn)“整合監(jiān)管資源、明晰監(jiān)管職責(zé)、提高監(jiān)管能效、促進(jìn)監(jiān)管提升”的改革創(chuàng)新目標(biāo)。

二、第一階段工作內(nèi)容

工作目標(biāo)：歸并工程監(jiān)管職能，將現(xiàn)在的文明施工監(jiān)管歸并到安全監(jiān)管范圍（統(tǒng)稱安全監(jiān)管），建管機(jī)構(gòu)設(shè)立現(xiàn)場監(jiān)督部門與技術(shù)綜合監(jiān)管部門，實行現(xiàn)場監(jiān)督檢查與后場技術(shù)支撐相結(jié)合的監(jiān)管方式；施工現(xiàn)場監(jiān)管按質(zhì)量、安全集中監(jiān)管的模式運(yùn)行（涉及到體制問題的，可暫保留質(zhì)量監(jiān)管體系），初步建立“事項歸并、集中監(jiān)管、分片負(fù)責(zé)”的建設(shè)工程監(jiān)管工作機(jī)制。

（一）劃分現(xiàn)場與后場監(jiān)管部門的工作職責(zé)

1、現(xiàn)場監(jiān)督檢查部門（科、室、站）工作職責(zé)：

現(xiàn)場監(jiān)督部門承擔(dān)施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查工作，負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全及建筑市場、建筑節(jié)能、墻改及新型建材、預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿、散裝水泥、施工合同等涉及到施工現(xiàn)場監(jiān)管綜合內(nèi)容的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為實施監(jiān)督執(zhí)法。

施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查實行監(jiān)督小組責(zé)任制，建管機(jī)構(gòu)按照所轄區(qū)域設(shè)立監(jiān)管科室，監(jiān)管科室分片劃分監(jiān)督小組；監(jiān)督小組集中組織對項目的質(zhì)量、安全及綜合內(nèi)容實施監(jiān)督檢查，并對監(jiān)督檢查負(fù)責(zé)；每個監(jiān)督小組至少由2名具備監(jiān)督資格的人員組成，每個項目明確1名責(zé)任監(jiān)督員，負(fù)責(zé)牽頭組織監(jiān)督檢查，并將監(jiān)管單位，監(jiān)管責(zé)任人以及聯(lián)系方式在項目公示。

2、技術(shù)、綜合監(jiān)管部門（可由技術(shù)、執(zhí)法監(jiān)察、綜合管理等科、室、站組成）工作職責(zé)：

技術(shù)、綜合監(jiān)管部門承擔(dān)監(jiān)督管理后場的技術(shù)、法律支撐工作，負(fù)責(zé)行政處罰、行政復(fù)議、執(zhí)法督查和執(zhí)法監(jiān)察；負(fù)責(zé)對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的監(jiān)督事項提供技術(shù)支撐，進(jìn)行內(nèi)部審查、審核，組織專家進(jìn)行方案論證、技術(shù)咨詢；負(fù)責(zé)組織專項檢查和質(zhì)量安全險情、事故的處置工作；負(fù)責(zé)辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)及工程竣工驗收備案。

3、涉及到體制問題暫保留質(zhì)量監(jiān)管體系質(zhì)量、安全分開監(jiān)管的，按照現(xiàn)場監(jiān)督和后場監(jiān)管部門的相關(guān)職能組織實施監(jiān)管。

具體工作職責(zé)見附件1。

（二）建立施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作程序

1、工程開工階段的監(jiān)督檢查。在辦理施工許可手續(xù)前，將原來的文明施工現(xiàn)場踏勘變更為施工現(xiàn)場踏勘，增加質(zhì)量、安全方面的相關(guān)內(nèi)容（暫保留質(zhì)量監(jiān)管體系質(zhì)量、安全分開監(jiān)管的，僅增加安全方面內(nèi)容）；審核有關(guān)資料，對施工質(zhì)量、安全（含文明施工）措施進(jìn)行備案審查，辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

2、制定監(jiān)督檢查工作計劃，按施工階段劃分質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查內(nèi)容。

3、按照監(jiān)督檢查工作計劃開展程序性審查和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，抽查參建各方履行質(zhì)量、安全責(zé)任和義務(wù)情況；抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量和工程實體質(zhì)量；抽查施工現(xiàn)場安全防護(hù)情況，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法下達(dá)執(zhí)法文書。

4、抽查重要分部（子分部）、分項工程的驗收情況。

5、監(jiān)督工程項目質(zhì)量竣工驗收。

6、對參建各方主體、項目負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)履行質(zhì)量安全職責(zé)及工程項目整體情況進(jìn)行評定，形成工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

7、分別建立質(zhì)量、安全工程監(jiān)督檔案。

（三）確立施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作方式

工程項目現(xiàn)場的監(jiān)督檢查應(yīng)由監(jiān)督小組集中組織開展，質(zhì)量、安全可分開進(jìn)行。

1、聽取施工現(xiàn)場情況匯報，查驗相關(guān)資料和資質(zhì)證照；

2、詢問有關(guān)人員質(zhì)量、安全管理職責(zé)履行情況；

3、隨機(jī)抽查現(xiàn)場實體質(zhì)量、安全防護(hù)情況；

4、反饋、講評現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況，提出整改意見；

5、對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)施工行為和重大質(zhì)量、安全事故隱患下達(dá)整改通知，對沒有下達(dá)整改通知的，填寫建設(shè)工程施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查意見書（見附件3）。

（四）明確施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查主要內(nèi)容

檢查內(nèi)容見附件2。

三、第二階段工作內(nèi)容

工作目標(biāo)：在實現(xiàn)第一階段工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場質(zhì)量、安全等綜合內(nèi)容的監(jiān)督檢查達(dá)到“責(zé)任到人，覆蓋全項目”的要求，建立現(xiàn)場檢查、集中處罰，分段負(fù)責(zé)的執(zhí)法管理機(jī)制，建成現(xiàn)場監(jiān)督檢查與后場技術(shù)、政策法規(guī)支撐相結(jié)合，監(jiān)督管理行為規(guī)范的監(jiān)管格局，實現(xiàn)監(jiān)管機(jī)制改革創(chuàng)新的工作目標(biāo)。

（一）提升現(xiàn)場監(jiān)督管理水平和責(zé)任。建立現(xiàn)場質(zhì)量、安全等內(nèi)容的綜合監(jiān)管的執(zhí)法機(jī)制，需要建設(shè)一支“一專多能”的監(jiān)督員隊伍。通過采取多種形式引進(jìn)和組織培訓(xùn)，提高監(jiān)督員綜合素質(zhì)，使其同時具備質(zhì)量、安全監(jiān)督資格，能承擔(dān)現(xiàn)場質(zhì)量安全等綜合監(jiān)管的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，建立“現(xiàn)場監(jiān)管到科，小組分片負(fù)責(zé)，項目監(jiān)管責(zé)任到人”的層級監(jiān)管責(zé)任制。

（二）進(jìn)一步完善現(xiàn)場檢查與后場支撐相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。在第一階段的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰現(xiàn)場監(jiān)督部門與后場技術(shù)、綜合監(jiān)管部門的工作職責(zé)，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查與后場監(jiān)管的銜接，完善監(jiān)管制度。加快執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為；加大處罰力度，增強(qiáng)處置時效，充分體現(xiàn)集中處罰震懾力；加強(qiáng)執(zhí)法督查和執(zhí)法監(jiān)察，建立執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、失之于寬、失之于軟等現(xiàn)象。

（三）制定質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作規(guī)則。由市建管部門在第一階段同步組織擬定適應(yīng)新的監(jiān)管機(jī)制的監(jiān)督管理規(guī)則，按照集中執(zhí)法、全面綜合監(jiān)管的要求，開展監(jiān)督檢查工作流程再造工作，全面推行新的監(jiān)督檢查工作規(guī)則和工作程序，推進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

四、工作要求

（一）制定落實措施，明確工作責(zé)任。各區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決監(jiān)管機(jī)制調(diào)整實施過程中的矛盾和問題，制定相應(yīng)的對策措施，根據(jù)本區(qū)監(jiān)管模式，制定適合本區(qū)的工作方案，確保調(diào)整改革工作的有序推進(jìn)；各區(qū)建管站（辦）要嚴(yán)格按照新的監(jiān)管機(jī)制實施監(jiān)管，實行分工負(fù)責(zé)制，現(xiàn)場監(jiān)督、技術(shù)管理、執(zhí)法監(jiān)察（督查）、綜合管理要分別明確分管領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實到人。

（二）加強(qiáng)人才引進(jìn)和培訓(xùn)工作，提高監(jiān)管水平。市建管部門要加強(qiáng)對各區(qū)的指導(dǎo)力度，積極組織培訓(xùn)。各區(qū)要結(jié)合實際，按照監(jiān)管機(jī)制調(diào)整后的要求，通過人才引進(jìn)和加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高監(jiān)督員整體素質(zhì)，適應(yīng)新機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，并積極組織監(jiān)督員參加省住建廳和市城建委組織的培訓(xùn)、考試、考核，取得質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督資格證書。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，確保穩(wěn)定。各區(qū)要加強(qiáng)調(diào)整監(jiān)管機(jī)制期間施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理工作，采取有效措施確保平穩(wěn)過渡，堅決防止發(fā)生安全質(zhì)量事故。同時，要合理安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，做好干部職工的思想工作，確保監(jiān)管隊伍穩(wěn)定與安定。  

（四）嚴(yán)格執(zhí)法，對違法違規(guī)行為實行“零容忍”。各區(qū)要按照新的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅決予以查處，始終保持監(jiān)督執(zhí)法的高壓態(tài)勢，圓滿完成質(zhì)量安全監(jiān)管工作目標(biāo)。